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重大變革 我省打破辦公用房部門“所有制”

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省機關事務管理局工作人員將與4家單位簽訂的用房協議歸檔。(記者 郝飛)

省機關事務管理局與4家單位簽署用房協議的背后有深意——

近日,一份甲方為省機關事務管理局的《四川省省直機關辦公用房使用協議》被送往協議乙方——省住建廳、省國土資源廳、省檔案局、省體育局等4家單位。在協議中,雙方就相關辦公用房的權屬和使用規范做了明確約定。

“協議的簽訂,是我省首次依法通過書面形式,點對點重新界定省直辦公房屋權屬、規范用房行為的嘗試,為深入推動辦公用房統一規劃、維修、調配等工作打下了堅實基礎。”省機關事務管理局相關負責人表示。

看似簡單的一紙協議背后有何深意?針對我省這一走在全國前列的試點工作,記者進行了采訪。

        一紙之約

       從前各機關單位各建辦公用房,以后辦公用房產權則由省機關事務管理局代省政府持有,統一調配給簽訂協議的各機關單位使用

統一房屋的權屬,是一件“傷筋動骨”觸動部門利益的改革,我省目前基本實現對省直機關各棟大樓產權證明的集中歸檔管理。協議進一步明確乙方單位對辦公用房只有使用權,沒有所有權

如果發現有單位違反協議,比如超標準用房等,將及時糾正,對閑置時間達半年的辦公用房將收回統籌調配

         一大變革   推進辦公用房統一調配從機制上遏制不正之風

據介紹,由于歷史條件的原因,省直部門辦公用房分布在成都市區82個點位。由于房屋權屬分散各家,房屋管理職能未實現真正統一,機關辦公用房在建設、裝修、維修、使用等方面的差異較大,“有的單位辦公空間寬裕,有的單位幾個人擠在一間狹小辦公室”。特別是中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》未出臺之前,個別單位還存在超標準占有使用、隨意改變辦公用房使用功能和出租出借等現象,致使各單位間的辦公環境“苦樂不均”。

“分散管理、各自為‘陣’的另一個弊端是,可能造成資金來源好的單位超標準裝修,影響黨和政府在群眾中的形象。”省機關事務管理局相關負責人指出。

為落實全面從嚴治黨和厲行節約反對浪費要求,我省探索推進辦公用房統一管理,已陸續出臺了《四川省省直機關辦公用房管理辦法》等一系列文件法規,明確省機關事務管理局對省直辦公用房的權屬、規劃、調配和維修實行統一管理。

“依法推進辦公用房統一管理,是逐步改變‘苦樂不均’等現象的重要舉措。”省機關事務管理局上述負責人介紹說,辦公用房以前是各建各有,以后辦公用房產權則由省機關事務管理局代省政府持有,由管理局統一調配給各機關單位使用。比如不久前,一家辦公用房緊張的省直單位提出調劑申請后,省機關事務管理局便為其調增一處其他單位的辦公用房,改變其辦公條件。

而此次與4家單位簽署用房協議,正是推進辦公用房統一管理的又一重要步伐。“這樣的協議用房不僅有助于改變機關用房‘苦樂不均’等現象,更重要的是,打破了辦公用房部門‘所有制’,是對辦公用房國有資產管理的一次重要的變革,既從作風建設上遏制了辦公用房領域的歪風邪氣,同時通過條款化固定管理和使用者權利和義務,是管理工作走向法治的重要標志。”省委黨校行政學領域教授羅振宇指出,有了契約約束,“房客”不能任性了。

一次昭示   用協議明晰乙方單位對辦公用房無所有權

統一調配、維修辦公用房的前提是統一房屋的權屬,然而在實踐中,這不是一件簡單的事,而是一件“傷筋動骨”觸動部門利益的改革。

“由于思想固化和政策宣傳不夠,一些機關干部至今仍然認為,辦公用房的產權是自己單位的,怎么安排使用也是各單位內部的事。”省機關事務管理局相關工作人員說,我省在辦公用房清理工作中,極個別省直單位在移交騰退閑置用房時“不積極、不主動”。

他舉例說,按照《四川省全省性行業協會商會脫鉤改革行政辦公用房管理實施辦法(試行)》,2017年,省機關事務管理局克服阻力,通過近半年耐心細致的工作,終于依法從某省直單位手上收回其原轄協會商會占用的辦公用房。“如果一些單位在權屬上認識不清,統一調配等工作也就很難開展。”

如何加快明晰和統一辦公用房權屬?按照先易后難思路,我省目前基本實現對省直機關各棟大樓產權證明的集中歸檔管理,通過“凍結”房屋處置權來約束不規范行為。

而近日中辦、國辦發布的《黨政機關辦公用房管理辦法》明確要把辦公用房權屬統一登記至本級機關事務管理部門名下,同時應開展協議用房工作。“這又為我省相關工作打了劑‘強心針’,也為我們簽署用房協議提供了依據。”省機關事務管理局相關負責人表示,此次省直機關試點簽署辦公用房使用協議,正是我省對統一辦公用房權屬改革的一次昭示。

記者翻看協議發現,協議責任條款首先明確甲方即省機關事務管理局為產權單位,乙方單位只“享有使用權,沒有所有權”,且使用期間不得擅自出租、裝修、維修。“這樣的條款為我們下一步逐步完成權屬更名工作奠定了基礎。”該負責人表示。

一位乙方單位辦公室工作人員形象地解釋了協議用房的好處,“能不能出租、能不能自主裝修,哪種情況下要騰退移交,寫得清清楚楚,我們用著心頭也踏實了。”

        一項約束   實行動態管理調配閑置半年的辦公用房將收回

如何保障協議內容不折不扣落實到位,促進各單位合規使用辦公用房?

“首批選擇哪些單位做示范者很重要。”省機關事務管理局相關負責人說,入選的4家單位都是積極支持辦公用房統一管理改革的,其中,從職能上看,住建廳、國土資源廳也愿意在這項涉及房屋和土地的工作中走在前、做表率。

“我們在協議中做了約束,如果發現有單位違反協議,比如超標準用房等,我們將及時糾正;對閑置時間達半年的辦公用房將收回統籌調配。”這位負責人說,省機關事務管理局將在對協議試點工作評估的基礎上,適時推進全覆蓋。此外,我省將按照全國統一設計,為協議使用單位發放使用憑證,強化其合規性、合法性,強化使用管理的責任義務意識。

值得一提的是,我省正在加快完善全國首個省級黨政機關房地產信息化管理平臺,借力科技手段推動相關工作。省機關事務管理局房管處負責人說,通過該平臺,可以全面掌握和隨時查詢省級黨政機關房地產基礎信息,同時提高動態監管和科學管理水平。

記者看到,平臺包括GIS地圖查詢統計、土地信息管理、辦公用房信息管理、產權產籍管理等多個???。這位負責人舉例說,通過平臺,能了解某單位有多少間辦公室,每間辦公室什么人使用、幾個人使用等信息,如果使用面積超標,系統將對照標準自動生成超標比率,并標注顯示,一目了然。

據了解,協議也要求,乙方使用單位須每半年負責更新一次本單位使用情況數據,“此舉旨在通過動態完善數據庫信息,為規范管理和科學調配辦公用房提供強大技術支撐”。來源:眉山政府網

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